质量强市示范市创建理论及方法研究

  沈斌 深圳市卓越质量品牌研究院院长     

熊伟 深圳市卓越质量品牌研究院副院长

内容摘要

本文按照“由实践到理论，再用科学的理论指导实践”的思路完成。文中提出质量强市活动是质量强国战略的有效支撑的观点，并首次借鉴卓越绩效模式，采用标准化的方式归纳出质量强市的理论、框架和创建过程中可复制和持续改进的方法，目的是期望质量强市活动能够规范、有效、长期、可持续地开展下去，使得质量强国战略能够真正落地，质量强市活动能够引领和推动城市质量发展的未来。

关键词：质量强市 质量强国 卓越绩效标准 质量强市标准及框架

引言

从世界发达国家发展的历史经验来看，当经济社会发展到一定程度、一定时期，政府往往都会把质量发展上升为一种国家战略来实施。党中央、国务院对质量非常重视，制定实施了一系列政策措施，组织有关部门协同推进质量建设，我国质量总体水平明显提升。但与发达国家相比，从人民群众对质量的需求和评价看，我国质量发展水平还有明显的差距。特别是当前我国经济发展进入新常态，推动供给侧结构性改革，必须发挥质量的支撑作用；推进“三去一降一补”，必须从质量上找突破口；参与市场竞争特别是国际竞争，必须走以质取胜之路。

一、质量强市是质量强国战略的重要组成和有效支撑

（一）、全面实施质量强国战略势在必行

走进质量时代，建设质量强国应当做到六个“必须”：一必须唱响质量强国战略，把质量工作摆到重要位置，进一步完善质量激励机制，发挥好质检部门在质量工作中的牵头作用，加大质量投入；二必须发挥企业质量主体责任，深入推进简政放权，监督企业严格落实主体责任，提高企业质量创新能力，发挥优势企业引领作用，推动企业履行社会责任；三必须创新政府质量监管，进一步加快质量法治建设，加强和改进质量安全监管，推进质量诚信体系建设；四必须推动质量社会共治，广泛发动生产经营者自觉保证和改善质量供给，消费者积极举报质量违法行为、社会力量引导行业诚信自律；五必须加强质量技术基础建设，将其列入政府重点工程，面向社会提供公共服务，加强技术性贸易措施的研究和应对；六必须促进质量提档升级，突出支柱产业和主打产品，着力提高生产技术装备水平，加大消费品品质提升力度，加大品牌培育、推广和保护力度。

（二）、质量强市是质量强国战略的有效支撑

2012年国务院发布了《质量发展纲要（2011-2020年）》，通过建设一批“全国质量强市示范城市”，宣传典型，树立标杆，开展区域间质量对比提升，推动各级地方政府从强化法治、落实责任、加强教育、增强全社会质量意识入手，整体推进，突出重点，综合施策，标本兼治，提升质量总体水平，充分发挥质量在服务区域经济发展等方面的重要作用，促进经济又好又快发展。质量强市是实现质量强国六个“必须”的重要保障，也是实现“国家富强、民族振兴、人民幸福的梦想”的重要基石，因此质量强市是质量强国战略的有效支撑。全社会共同努力建设质量强市、质量强省、质量强国，才能有效推动我国经济社会发展迈向质量时代。

二、全国推进质量强市的最佳实践

（一）、全国开展质量强市示范市创建的城市及经验

1、国家质检总局2012年开始在全国范围内开展争创“全国质量强市示范城市”活动以来，全国已有28个省（区、市）的113个市（州、区）申请争创，63个市（州、区）获得批准创建，目前从国家质检总局质量司等网站检索，截止2016年3月我国已有18个城市获得命名。

表1、目前已授牌全国质量强市示范市称号的城市

2 、全国部分创建质量强市示范城市的经验。笔者选择了部分具有代表性的城市，从城市发展质量规划、质量文化、组织保障、资金保障、质量绩效考核以及促进产业发展质量等方面进行总结，可以看出每个城市质量创新的典型做法。

（1）浙江宁波市：首设政府质量发展专项资金；率先开展地方有关领域质量立法（制定六个地方性法规）；创新举措“四个纳入：质量纳入战略、规划、重点、考核”、“四个统筹：质量与城市发展目标、与创建任务要求、与基层监管力量、与政府发展政策相统筹”。

（2）福建厦门市：在全国率先建立涉及产品、工程、服务、环境和城市管理五大领域七十八项监测指标的市民满意度测评体系，委托第三方机构每年测评向全社会发布测评分析报告；并率先在产品质量安全领域引入责任保险制度和建立“人民调解、行政调解、司法调解”等多元救济制度。

（3）广东东莞市：将质量强市提升到经济社会发展战略高度，围绕供给侧结构性改革，以提升质量供给水平为重点，注重深化标准化和名牌战略，横向拓宽质量强市活动发展的幅度。从传统制造业积极向先进制造业延伸，大力推动战略性新兴产业等先进制造业加入名牌产品评价范围，加快先进产品名牌培育步伐，促进世界工厂向智能制造转型。

（二）深圳市创建质量强市示范市的理念及做法。

1、2013年8月31日深圳市获得了全国首个质量强市示范城市荣誉称号。在深圳质量强市示范市评审验收会上国务院参事张刚先生高度评价深圳质量强市创建经验：“质量已经成为深圳城市发展的核心理念；创新是深圳质量发展的强大动力；质量型发展成为深圳的新常态。”，武汉大学质量院院长程虹先生认为：“深圳质量的实质就是由质量的提升来驱动深圳未来的发展”。

2、深圳质量发展理念由核心内涵、表现形式、本质要求、实现路径和质量精神构成，其内涵涵盖了经济、社会、文化、生态、城市发展和政府服务等方方面面，贯穿于经济社会发展的各领域和全过程，成为深圳质量发展理论和城市发展战略的重要基础和发展指南，决定了质量成就深圳未来的发展方向

（1）深圳质量核心内涵：坚持质量引领、以质取胜，把发展质量放在第一位，不盲目追求速度和规模，力争用更少的资源能源消耗、更少的环境代价推动更高质量、更可持续的发展。

（2）深圳质量表现形式：一是坚持以质取胜、二是坚持以人为本、三是坚持文化强市、四是坚持内涵发展、五是坚持低碳理念。

（3）深圳质量本质要求：有质量的稳定增长，可持续的全面发展。

（4）深圳质量实现路径：“四位一体” 打造深圳标准，铸就深圳品牌，树立深圳信誉，提升深圳质量。

（5）深圳质量精神：“质量成就未来”。质量成就城市未来、质量成就企业未来、质量成就个人未来。

（三）、深圳市卓越质量品牌研究院的咨询实践

我院作为专业质量技术机构，有幸通过技术服务参加了一些城市的质量强市示范市创建工作。在工作中我们在认真总结各创建城市的优势和经验的同时，注重发现改进项即各地推进质量强市工作中的问题。一是部分创建城市推进的系统性不强，基本上是按照质量强市验收标准单纯地完成“任务”，没有体现出质量强市工作对当地经济发展、产业升级和城市发展作用。二是部分城市的质量主管部门推不动“政府部门”，主要原因是＂质量第一＂没有作为城市发展的核心战略，部分政府职能部门认为这是质量主管部门的工作自已只是配合，没有建立起＂大质量＂工作机制。三是质量强市工作是一个系统工程，要开展很多专业性很强的培训班，需要建立多个＂产品、工程、服务、环境、社区＂的样板点，要指导和帮助企业进行质量提升，因此需要专业性很强的＂质量技术机构＂作为支撑。针对以上问题，我院在总结建立质量强市的理论和框架系统，明确质量强市应开展的各项质量工作基础上，首先是帮助各城市质量主管部门从理念上做好 ＂市长或分管市长＂的工作，领导重视质量强市工作，才能有效指导相关职能部门积极主导创建活动；其次是开好质量强市启动大会，明确质量强市的意义、推进工作计划和各部门分工；第三是进行阶段性检查，当质量强市推进到一个关键阶段就由政府绩效办组织督查，奖优罚劣，调动各个部门积极性，同时对各样板点定期检查，以样板企业（如政府质量奖获奖企业）为“质量标杆”，带动广大企业不断提升当地的产品质量、工程质量、服务质量和环境质量水平。在参与部分城市质量强市示范市创建过程中，我院积极发挥质量技术优势，在＂质量规划、质量文化、质量管理方法和工具、质量奖、首席质量官、品牌建设、诚信体系、标准、计量、合格评定、政府绩效考核、质量人才培养＂等方面提供高水平、系统性和专业化服务，有力支撑了当地质量强市示范市创建工作。

三、创建质量强市示范市的方法研究

（一）、探索用标准化的方法推动示范市创建工作。

“由实践到理论，再用科学的理论指导实践”，我院通过分析十八个成功通过验收的“质量强市示范城市”的经验，再结合三年来帮助湖北、安徽、贵州、云南、广西等省十几个城市创建质量强市的经验，发现了其中一些规律性、共性的东西。我院从2001年开始应用推广卓越绩效模式，为华为、中兴、招商银行、深高速、航盛电子等大中型企业提供卓越绩效咨询服务，帮助他们获得了“深圳市市长质量奖或广东省省长质量奖”。尤其是2005年深圳市在龙岗区开始了对政府机关及公共服务机构推行卓越绩效模式的试点工作，我院参加了龙岗区科技局、葵冲街道办、供电局及龙岗疾病预防中心的示范工作，也帮助他们获得了“龙岗区公共服务质量奖”。特别是2010年我们参加深圳市组团到美国参加“世界质量大会”，参观了获得2007年美国国家质量奖的“珊瑚泉城市政府”，了解到政府管理服务也可以应用卓越绩效模式。结合我院在企业和政府部门的咨询实践，我们开始研究政府部门如何推进卓越绩效模式。2012年美国的艾尔文市政府又获得了美国国家质量奖，进一步说明了卓越绩效模式对政府部门和城市管理服务是适用的。在云南省某市，我院开始尝试用卓越绩效模式的方法推进质量强市工作。在安徽省某市推进质量强市示范市创建过程中基本形成了一套以卓越绩效模式为基础的系统、科学的质量强市推进方法。笔者认为只有采用标准化的方式归纳、提炼出质量强市的理论、框架和可复制、有效的方法，才能确保质量强市示范市创建活动长期、规范、可持续地开展下去，使得质量强国战略能够真正的落地。

（二）、创建质量强市示范市的标准框架。

   总结深圳市及其他城市在创建质量强市示范市的经验，同时借鉴美国、欧洲等发达国家城市发展质量的经验，笔者应用《卓越绩效评价》的方法，归纳总结出质量强市管理的标准框架和创建的方法和工具。

质量强市分为七个模块，“领导及质量文化”掌控着组织前进的方向，领导密切关注着“结果”。“领导及质量文化”、“质量战略”、“需求及期望”构成“领导作用”三角，是驱动性的，旨在强调领导对质量文化、质量战略和质量发展的需求和期望的关注；“资源”、“过程管理”、“结果”构成“资源、过程和结果”三角，是从动性的，显示利用资源，通过过程管理取得结果。而“测量、分析和改进”是组织运作的基础，是链接两个三角的“链条”纽带，并推动组织的改进和创新。

在质量强市过程中，每个模块中应展开的工作内容见表3。

表3、质量强市系统标准模块

（三）、质量强市示范市创建的典型方法

在质量强市过程中我们也总结出一些典型的方法，为准备开展质量强市的城市提供参考。

一是领导高度重视，大力推动质量强市工作。将＂质量第一＂作为城市发展核心战略，市政府建立系统推进质量强市的理念和方法，明确质量强市工作绝对不是质量主管部门一个部门的事情，而是政府职能部门和全社会共同的责任，市发改委、工信委、农委、商委、科技局、食药局、住建局、环保局等职能部门必须齐抓共管。

二是围绕城市发展质量战略，周密部署质量战略规划。市政府在调研企业和市民需求的基础上，结合国家《质量发展纲要》制定并出台城市质量发展规划，并且为实施质量发展规划提供组织保障和经费保障。

三是建立健全组织机构，层层落实责任要求；建立考核保障机制，促进工作高效开展。成立一个领导机构“质量强市工作领导小组”、建立一个“大质量工作机制”，开好一次会议“质量强市启动大会”、宣传一种精神“城市质量精神”。

四是夯实城市质量基础，提升质量工作水平，充分发挥“标准、计量、检验检测、认证认可”四要素的质量基础对产业转型升级的提升作用，积极开展“质量管理、质量诚信、标准化、品牌建设和质量创新”等活动提升产品质量、工程质量、服务质量和环境质量。

五是着力建设质量文化，营造良好质量氛围。如开展质量强（兴）区、质量强企活动，每年开展“质量月”活动，开展“品牌企业讲品牌故事”等。

六是深化宏观质量管理，培育产业核心竞争力。质量服务于经济发展，服务于城市建设、服务于社会管理，充分应用质量管理的理念、方法和工具进行政府的各项管理工作。在城市管理中“有高标准、才有高质量”，树立城市品牌，走城市发展的“质量效益”型道路。例如我院在某市创建了“质量长廊”模式，建立了涵盖工业制造、高原农业、建筑业和物流服务、金融服务、旅游服务等二十多个样板企业构成的“质量标杆示范点”，让“质量”看得见、摸得着、学得起，让“质量”贴近老百姓的生活，质量惠民落到实处。真正形成“人人重视质量、人人创造质量、人人享受质量”的社会氛围。

三、对推进质量强市活动的建议

（一）、建立质量强市的标准化、规范化评价体系。

前面笔者应用标准化的方法对质量强市工作进行了归纳提炼。建议质检总局按照《卓越绩效评价准则》的方法对质量强市验收工作进行标准化，让创建的城市能够应用卓越绩效评价准则“自我对照、自我评价、自我改进”。同时建议质检总局发挥政府部门推动和技术机构服务两个积极性，认证培训一批“懂经济、懂管理、懂城市发展”的机构和评审专家，在质量强市示范市验收中指导各个创建城市“创建有标准、评价有方法、改进有工具”，指出城市发展质量的不足，总结出城市发展的经验，为质量强国树立标杆和积累经验。

（二）质量强市典型做法及经验的推广价值。

企业如何进行“供给侧结构性改革”？城市如何避免空心化、衰退化？国家如何实现“推动三个转变，建设质量强国”？是我们目前面临的三个重要课题。建议质检总局组织专门人员总结质量强市示范市经验，应用标准化的方式持续推进质量强省、质量强市工作。随着质量强市创建的城市越来越多，验收通过的城市也会逐步增加，如何持续推进质量强市工作就成为一个难题。建议质检总局在适当的时机推出 “中国质量奖——卓越城市奖”，树立卓越城市标杆，引领城市发展质量，最终达到质量强市活动能够长期、持续、规范、有效地开展下去，达到质量强国战略真正落地的目的。

参考资料

1、美国《卓越绩效评价准则》（2015-2016)年版本

2、GB/T19580-2012《卓越绩效评价准则》2012年版本，

3、《深圳市质量奖评价准则》2016年版本

4、《争创“全国质量强市示范城市”活动指导意见》及验收标准

5、2016年7月《全面实施质量强国战略专题研讨班》领导（质检总局局长支树平）、部分讲师（中国人民大学校长刘伟、上海交通大学副校长林忠钦院士）和部分学员多的发言节选（广东省副省长袁宝成、浙江省副省长朱从玖）

6、《深入推进质量强市示范市建设的思考》，深圳质量创新技术联盟学术委员会郭晓渝

7、《政府质量：国家治理结构性指标研究的兴起》，北京大学中国治理研究中心主任，博士研究生徐湘林

8、美国《佛罗里达州-珊瑚泉城政府、德克萨斯州-艾尔文市政府》有关推进卓越绩效管理模式资料。