深圳城市质量发展战略成效评价

郭晓渝 深圳质量创新技术联盟学术委员会主任 

刘名概 深圳市先进质量管理研究院院长

内容摘要

 本文基于深圳质量理念的形成与发展和质量发展战略的确立与实施，借鉴国内外各类发展指数采用的层次分析法、最小值-最大值标准化法等指数分析技术和方法，提出了定量评价深圳城市质量发展战略实施成效的指数测评结构和模型——深圳质量指数。通过指数测算得出开展深圳质量建设5年来（2010年至2014年），深圳质量指数的结果分别为100、123.31、142.76、157.03和171.18，结果证实了深圳质量发展战略实施5年来，其发展成效呈现出逐年快速提升的良好发展态势（见图2）。

关键词：深圳质量理念 质量发展战略 成效评价 深圳质量指数

一、深圳质量理念形成及质量发展战略实施

（一）深圳质量理念的形成与发展

2010年，深圳经济特区成立三十周年，在这个重要的历史节点上，党中央和全国人民都在关注深圳。过去三十年的高速发展既为深圳创造了巨大的物质财富，也使深圳面临规模速度型发展导致的区域发展不平衡、不协调和资源能源短缺，以及多年积累的社会问题等，对深圳可持续发展形成了＂土地、能源、人口、环境＂四个难以为继的瓶颈制约。进入新的历史阶段，深圳经济特区未来如何进一步发挥示范引领作用？2010年10月，中共深圳市委、深圳市人民政府下发《关于转变经济发展方式的决定》，首次提出要加快实现从深圳速度向深圳质量的跨越。就此，市委、市政府鲜明地提出深圳必须树立质量第一和以质取胜的理念，坚定不移地走质量引领、创新驱动之路。

提出深圳质量，首先是创新发展理念，把中央科学发展、转变发展方式的要求和深圳实际结合，形成科学的发展理念指导地方发展。其次是尊重经济社会发展规律，符合深圳发展的阶段特征。根据国际经验，深圳经济特区GDP接近2万美元平台后，将进入经济增速换档期，从规模速度型进入质量效益型发展新阶段。第三是要破解深圳先天资源禀赋不足带来的发展难题。深圳的一次能源资源全靠外部输入，传统的生产要素已经失去了优势，经济总量也处于较高的平台，已经无法按照原来老的模式走下去。因此，从深圳速度向深圳质量跨越是深圳新时期发展战略的必然选择。深圳质量的提出，契合了新常态的新要求，标志着深圳进入发展理念转变、发展方式转型、发展动力转换的新阶段。

从深圳质量的提出，到其理念的不断丰富和完善，已实现了从理论到实践的升华。从2010-2014年的5年来，深圳质量理念在实践中得到不断的丰富、发展、深化，从核心内涵到本质要求，从突出表现到实现路径，以及深圳城市质量精神，形成了初步的理论框架，其内涵涵盖了经济、社会、文化、生态、城市和政府服务等方方面面，贯穿于经济社会发展的各领域和全过程。由此确立了打造深圳标准，铸就深圳品牌，树立深圳信誉，提升深圳质量“四位一体”的实现路径，形成了深圳城市质量精神“质量成就未来”，表达了深圳人共同的价值取向，指明了迈向成功的路径。质量之所以能够成就未来，因为质量体现了追求卓越、精益求精、一丝不苟的态度，代表了深圳城市发展的正确方向。

（二）深圳质量发展战略的确立与实施

  深圳从战略高度提出从“深圳速度”向“深圳质量”的战略性转变，明确把“深圳质量”作为城市未来发展主导战略，并出台了一系列文件，且在近几年的党代会、人代会等多次会议上明确了这一战略。一是从理论支撑上进行探索，提出了大质量的概念，其内涵包括经济发展质量、社会发展质量、城市发展质量、生态发展质量、文化发展质量和政府服务质量，并最终形成了质量、标准、品牌和信誉四位一体的战略实施路径和理论支撑。正如国务院参事张纲说：“深圳质量”其实是中国的试验田，中国也面临着转型发展，就是中国怎么走上质量效益型的经济发展道路？有理论的支撑才可持续，有理论支撑我们才能更加坚定，深圳要为中国发展质量效益型经济探路。二是法规制度上保障深圳质量可持续发展，在法制建设上实施突破对“深圳质量”进行立法，制定了《深圳经济特区质量条例（草案）》，对深圳质量＂经济、社会、文化、城市、生态和政府服务＂六大质量依法界定和规范，使之成为全民共识和义务，从而依法推进深圳质量建设。三是体制机制上不断完善，利用深圳建立大部制的优势，将质量理念深入到各个部门及各个领域。组建了市市场和质量监管委，统筹全市“大市场、大监管、大标准、大质量”体系建设；创新质量导向机制，在逐年优化质量强市工作考核标准和实施方案基础上，建立了深圳质量指数体系，搭建了质量指数总体框架模型，出台了《深圳质量指数分类编制指引制度（暂行）》，完成了产品、工程、环境和公共交通服务分指数的研究和试测评，同时有序推进八大服务质量指数建设。四是政策规划上不断加强，注重深圳质量的顶层设计，在经济社会发展规划中突出产业发展高标准、高质量规划，构建服装、家俱等八大传统优势产业，新一代信息技术、新能源、新材料等七大战略新兴产业，航空航天、海洋工程、生命科学等五大未来产业规划体系，适应和满足深圳经济社会有质量稳定增长、可持续全面发展的要求。围绕深圳质量发展战略形成一套政策的组合拳，配套建立包括税务、科技、金融、教育、土地、人才等全方位的扶持政策，形成全市一盘棋、共唱一台戏，坚定不移地推进“深圳质量”城市发展战略的全面实施。

二、深圳城市质量发展战略实施成效评价指数体系研究

目的：为科学分析深圳城市质量发展战略实施成效，客观评价质量对城市发展的贡献水平，加快转变经济发展方式，带动全市实现更高质量的发展，同时进一步发挥深圳作为“试验田”、排头兵和首个“全国质量强市示范城市”的示范作用，有必要建立一套定量、客观地反映区域质量总体水平和发展能力的指标体系——深圳质量指数，以便综合反映各行各业的质量状况，及时发现行业存在问题，并提出针对性的对策建议，指导企业持续改进、行业转型升级、城市全民共建，为深圳建设现代化国际化创新型城市提供参考。为此，从2014年初开始，在深圳市质量强市领导小组办公室的组织推动下，成立了以深圳质量创新技术联盟牵头，市计量质检院、市标准院、市先进质量技术院、深圳大学、市质量强市促进会等单位组成的深圳质量指数研究总课题组，以及政府相关部门牵头组成的各分指数课题组。总课题组制订了《深圳质量指数编制指引》，指导深圳质量总指数和各分项指数的研究和建设。课题采取协同创新型组织形式，总分结合开展深圳质量指数测评的系统研究。

方法：总课题组在充分研究当前国内外质量指数研究成果，如国外的UNIDO工业竞争力指数CIP、全球竞争力指数GCI、欧盟创新指数EIS、生活质量指数YBLI、美国顾客满意度指数ACSI、美国运输服务指数TSI、美国先行经济指标综合指数CILI、美国空气质量指数AQI等，以及国内的全国制造业质量竞争力指数、浙江省质量竞争力指数、TQI质量指数、武汉大学珞珈指数等指标体系的基础上，通过系统的研究优选，采用层次分析法、最小值-最大值标准化法等指数分析技术方法，建立了定量评价深圳城市质量发展战略实施成效指数测评的结构和模型——深圳质量指数（Ⅰ期），如下图1。深圳质量指数包括产品质量指数、工程质量指数、服务质量指数和环境质量指数4个分指数的指标体系，通过质量水平、发展能力两个维度的综合评价计算得出。深圳质量指数既是评价深圳地区在某一阶段内质量水平的相对数，也是反映地区质量水平及质量发展能力的重要指标，其按年度计算的变动率可以用来反映城市质量发展总体水平和今后质量发展能力的变化趋势，也可反映各行业的综合质量状况，从而在企业、行业和全社会引领质量改进和质量提升，为政府出台相应的质量政策提供切实有效的参考依据。

图1：深圳质量指数（Ⅰ期）指标体系

三、深圳城市质量发展战略实施成效评价指数测评

2014年在市质量强市办的指导下，研究建立了深圳质量指数体系，于2015年6月完成了深圳质量指数首次测评。深圳质量指数（I期）率先完成了产品、工程、环境和公交服务等四个分指数的建设，每个分指数由质量水平、发展能力两个维度等8-10个关键指标构成，未来随着项目的推进，还可以扩展到更多领域更多行业。

根据深圳质量指数（I期）的结构模型，如图1，各分指数建立不同门类的观测变量测评指标体系。在此基础上，通过收集2010年至2014年政府相关部门和相关行业关键指标观测变量的历史数据，对深圳质量指数和产品质量、工程质量、环境质量、公交服务质量分指数完成了试测评和分析，通过分析指出存在的一些问题，并给出相关对策和建议。

最近五年的测评结果：深圳质量指数测评是以提出“深圳质量”的2010年为基础年开展测算[1]，2010年至2014年深圳质量指数的测算结果分别为100、123.31、142.76、157.03和171.18，深圳质量呈现出逐年快速提升的发展态势（见图2）。其中，质量指数2014年比2010年提高了71.18%，年均增长率约17.8%，最高达到23.31%；与此同时，2011-2014年深圳GDP年均增幅为9.7％，比国家同期平均增幅高1.7个百分点。以上测评结果表明，五年来深圳市创新发展理念，始终把“深圳质量”作为第一追求和发展战略，推动了全市经济社会发展率先迈入质量时代，从而实现了经济社会有质量的稳定增长和可持续的全面发展。

图2：2010-2014年深圳质量指数测评结果

五年来，产品质量、工程质量、环境质量、公交服务质量四大分指数的历年数据情况见表1，四大领域都反映了深圳质量的持续、快速的发展变化。

表1：深圳质量指数构成及5年测评结果

从质量水平维度指标来看：经过五年的发展，2014年比2010年高40.27%，达到140.27。主要得益于深圳质量发展战略的提出和实施，全市各领域全面贯彻落实深圳质量发展战略的部署，坚持质量第一，狠抓质量水平提高和加大质量监管力度，从而实现质量水平的连续较快提高；

从发展能力维度指标来看：2014年比2010年高出一倍以上，年均提升幅度超过20%，这主要得益于深圳近几年来始终把创新驱动作为城市发展的最主要动力，提出“打造全球创新成本低、创新收益高的先进城市”的发展目标，持续加大对科技和创新的投入，推动全市经济发展从要素驱动向创新驱动转变。同时，发展能力的快速提升也预示着将更有助于全市未来的质量水平快速的发展和上升。

图3：2010-2014年深圳质量指数测评结果

产品质量分指数测评结果示例：

产品质量分指数是评价产品实物质量水平随着时间而变动的相对数，是以质量水平、发展能力两个质量要素维度为权数所反映的产品质量的综合水平。它是反映产品质量水平的综合宏观指标，用来反映产品宏观质量总体水平的变化状况，可运用于对不同区域、产业、行业的产品质量水平进行评价。

   五年来，产品质量分指数持续提升，2014年达到180.54，比2010年增幅达80.54%，各年度变化趋势见图4。

图4：2010-2014年深圳产品质量指数测评结果

从质量水平维度指标来看：经过五年的发展，2014年产品质量水平为152.26，比2010年高52.26，五年提升幅度超过50%。这表现出近年全市大市场监管体系的逐步完善和“深圳质量”、“深圳标准”战略的深入实施，有效推动了制造业实物质量水平的提升。其中，产品质量合格率五年来稳步提升，尤其2014年食品质量抽样合格率达到98.6%，药品评价性抽样合格率达到99%，主要农产品质量安全监测合格率达到99%,均比五年前明显提升;同时，先进标准产值比重也得到快速提升，2014年全市企业参与研制国际国内标准项492项，其中国际标准142项，数量居国内大中城市领先地位；目前已有45家国际、国内标准化专业技术委员会相关机构落户本市，企业在标准中的话语权显著增强。此外，质量管理体系认证率和每百亿元产值事故率保持平稳，2014年结果略优于2010年，近年全市在各重点领域积极推行安全生产标准化体系建设，重大和较大的质量安全事故持续保持在较低水平。但是，测评数据也显示出劳动密集型行业的安全生产工作仍面临较大压力。

图5：产品质量指数的质量水平维度及各指标走势

从发展能力维度指标来看：经过五年的发展，2014年制造业的发展能力比2010年高出一倍以上，达到208.81。其中，每百万元产值拥有专利数五年来持续快速提升，2014年得分比2010年提升了337.63%，2014年全市PCT国际专利申请量达1.16万件，占全国的48.5%，每万人有效发明专利拥有量65.7件，是全国平均水平的13.4倍，强劲的创新能力驱动着深圳城市的发展和质量的提升。研究与试验发展经费比重和全员劳动生产率持续稳步提高，2014年分别比2010高出54.29%和48.86%。同时，近年深圳科技创新动力持续增强，2014年全社会研发投入占GDP比重达4%以上，高居各大城市前列。此外，随着本市战略性新兴产业等高新技术产业的快速成长和传统产业的转型升级，全市制造业劳动生产率得以稳步提升。成本费用利润率于2012年触底后近两年出现快速恢复性增长。近年来，国内外经济形势复杂多变，经济下行压力增大，人力、场地、资金等经营成本持续上升，导致企业的利润增长赶不上成本的增加，但随着全市制造业的整体升级，五年来战略性新兴产业年均增长20%以上，增加值占GDP比重超过35%，制造业的盈利能力有了明显提升，2014年该项指标显著回升，图6。

图6：产品质量指数的发展能力维度及各指标走势

四、深圳城市质量发展战略实施成效持续性思考

通过对深圳城市质量发展战略实施成效的总结分析和指数测评，为保持深圳质量的持续发展提升，建议从以下方面全面深化：

一是深入推动标准、质量、品牌、信誉“四位一体”建设，构建新常态下质量效益型发展新优势。构建覆盖经济、社会、文化、生态、城市和政府服务等各领域的更高标准体系，实施品牌提升计划，加强信用体系建设，通过高标准、提质量、创品牌、树信誉、拓市场，提升城市核心竞争力。

二是加大推动深圳质量指数研究应用，更加突出深圳质量指数导向作用。运用大数据技术方法整合政府各部门和行业质量指数的条数据与城市区域质量指数的块数据，推动质量指数测评从城市产品、服务、工程和环境质量发展水平和能力的趋势分析，转向深圳经济、社会、文化、城市、生态和政府服务各领域、各行业和企业提高质量和效益的精准指导，引导推动宏观城市全面发展质量和微观企业产品和服务质量双提升。

三是积极推动创新发展，努力建成更高水平的国家自主创新示范城市。突出开放创新、全面创新和原始创新，构建更具活力的综合创新生态体系。积极打造国际创客中心，打造创新型企业融资中心和财富管理中心，推动创新链、产业链和资本链有效对接，不断强化创新、创业、创投、创客“四创联动”，营造大众创业、万众创新局面。

四是继续推动转型发展，不断推动经济发展质量提升。针对新常态、新形势，积极促进消费、转型、创新“三者互动”，积极培育新的经济增长点。实施“中国制造2025深圳行动计划”和“互联网+行动计划”，推动工业化和信息化深度融合，推动质量强市与制造强市协同创新，推动制造业向高端发展。

五是不断推动改革发展，为深圳质量发展创造良好的体制机制。继续简政放权，制定实施部门权责清单和市场准入清单，加快财税、价格、土地、社区股份公司等改革，深化国资国企、医疗卫生、文化、社会组织等体制机制改革，为打造深圳质量创造良好环境。

六是大力推动质量惠民，建成更高质量的民生幸福城市。有序推进基本公共服务均等化，在养老、安居、文体、食品安全等民生工程方面继续加大投入，跨越式推动医疗、教育事业发展，提升民生幸福水平，以贯彻《深圳经济特区质量条例》为总纲，持续推动深圳城市质量发展战略的全面实施。

参考文献

1、《关于转变经济发展方式的决定》，中共深圳市委市政府。

2、《创造深圳质量的行动计划》，深圳市政府。

3、《开展质量强市活动的实施意见》，深圳市政府。

4、《关于打造深圳标准构建质量发展新优势的指导意见》，深圳市政府。

5、《关于印发打造深圳标准构建质量发展新优势行动计划（2015—2020年）的通知》，深圳市政府。

6、《工业竞争力指数》（CIP，Competitive Industrial Performance），联合国工业发展组织（UNIDO）。

7、《全球竞争力指数》（GCI，Global Competitiveness Index），世界经济论坛每年公布报告。

8、《欧盟国家创新指数报告》（European Innovation Scoreboard），欧盟委员会。

9、《生活质量指数》（YBLI，Your Better Life Index），经济合作与发展组织。

10、《美国先行经济指标综合指数》（Composite Index of Leading Indicators），美国会议委员会。

11、《全国制造业质量竞争力指数》 ，国家质检总局。

12、《质量观测指数》，武汉大学质量发展战略研究院。