比起其他城市，深圳供给侧结构性改革所承受的包袱比较轻，而肩负的改革使命却更加重大

■ 林祥

党的十八届五中全会提出了“释放新需求，创造新供给”的思想。2015年11月，习近平同志在中央财经工作领导小组会议上提出“供给侧结构性改革”思路。今年全国人大通过的“十三五”规划正式将“供给侧结构性改革”作为发展主线，提出五大任务：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。供给侧改革已经成为中国在经济新常态背景下避免进入“中等收入陷阱”的战略思想。

对深圳而言，供给侧结构性改革意义重大。深圳供给侧改革至今经历了两个阶段：第一个阶段大致从1980年至1998年，重点是建立和完善社会主义市场经济体制，供给端体现在工业制造、出口贸易、城市建设等方面；第二个发展阶段大致从1999年至2015年，以第一届高新技术成果交易会为起点，重点是建立国家创新型城市，大力发展高新技术产业，培育创新型企业，供给端体现在高新技术产品和服务上。从2016年开始，深圳迈入供给侧改革第三阶段。深圳市第六次党代会提出了建设现代化国际化创新型城市目标，深圳产业转型升级比较成功，创新能力和城市综合竞争力日益提升，保持在全国前列。

深圳供给侧结构性改革面临的形势不同于全国其他地方，因为深圳基本上不存在“去产能、去库存、去杠杆”问题，深圳没有重化工业，房地产库存趋于零，政府债务非常低。深圳供给侧结构性改革主要任务集中在降成本、补短板方面。比起其他城市，深圳供给侧结构性改革所承受的包袱比较轻，而肩负的改革使命却更加重大。深圳需要集中精力在“补短板”上有更大作为，为中国经济转型升级、提高经济质量探索新路。

供给侧结构性改革，就是通过发挥市场决定性作用和政府调控性作用，促进企业创造有效的产品和服务。中国供给侧结构性改革需要发挥市场决定性作用，也需要发挥政府调控性作用。笔者认为，供给侧结构性改革实质是创新。熊彼特是提出创新理论的第一人。他认为创新是“一种新的生产函数”，是“生产要素的重新组合”，包括创造新的技术、新的产品、新的材料、新的市场、新的组织。创新的一个主要特征是“创造新的市场价值或社会价值”。自2008年金融危机以来，美国经过艰苦努力实现了经济复苏，方法就是供给侧结构性改革。例如，创造了苹果手机，推动页岩气能源革命，实现了工业互联网（再工业化）。因此，供给侧结构性改革一个重要方向是大力发展新兴产业。新兴产业创造了新的技术、新的产品、新的材料、新的市场，创造了新供给，释放了新需求。

作为国家创新型城市和国家自主创新示范区，深圳应当增加关键技术和核心技术供给。所谓产能过剩实质就是产品素质低下。要从根本上解决这一问题，必须提高产品科技含量，加强自主科技创新，掌握核心技术和关键技术。

创新创业是实现经济高质量、可持续、有活力发展的关键供给端。自深圳率先改革商务登记制度后，深圳创业企业如雨后春笋般井喷涌现。如何继续保持深圳创新创业活力？可以打好四张牌。一是打好“深圳空气好、环境美”生态牌。美国哈佛大学一项调研表明，生态环境是吸引人才的第一要素。深圳是我国大城市中空气质量最好、生态环境最美的海滨城市，对人才具有很强吸引力。二是打好“深圳创业容易成功”榜样牌。深圳拥有一批世界一流的创新企业，拥有一批杰出的创新企业家。市政府应邀请退居二线的企业家组建“创新创业辅导团队”，为年轻人创业提供辅导。三是打好“深圳风投多”资金牌。深圳应大力发展国有创新创业投资公司并且做大做强，以入股方式大力支持创业企业。大力发展风险投资行业，提高风险投资运作能力。大力发展创客空间，鼓励风险投资公司参与创客空间建设。四是打好“深圳孵化器先进”成本牌。鼓励旧工业区改造为新型孵化器，降低办公用房租金，解决创业员工住房问题，给创业企业免税，而且给予资助。

（作者系深圳市委党校校委委员、教授）