为深入实践科学发展观，进一步贯彻落实胡锦涛总书记在深圳经济特区建立30周年庆祝大会上的重要讲话精神，加快转变经济发展方式，努力创造“深圳质量”，当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵，特制定本行动计划。

一、总体要求和主要目标

（一）总体要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实胡锦涛总书记在深圳经济特区建立30周年庆祝大会及出席大运会开幕式上的重要讲话精神和中央、省的重大决策部署，紧紧围绕科学发展和加快转变经济发展方式的主题主线，按照“加快转型升级，建设幸福广东”的要求，以“深圳质量”为标杆，坚持创新发展、转型发展、低碳发展、和谐发展“四大导向”，实施经济、社会、城市、生态、文化发展和政府服务等“六大质量提升行动”，使经济更有效益、民生更为幸福、城市更富魅力、生态更加美好、文化更具品位、政府更趋高效，可持续发展能力和竞争力领先全国，实现从“深圳速度”向“深圳质量”的跨越，彰显经济特区新优势，展示中国特色社会主义优越性，成为代表中国参与国际竞争的典范城市。

（二）主要目标。到2015年，“深圳质量”建 设取得显著成效，成为经济特区的新标志，形成创新驱动、内生增长的经济发展模式、全体市民共建共享的和谐社会、特区一体化的城市发展格局、开放包容创新多 元的特区文化、与自然和谐共生的生态环境和优质高效的政府服务，率先建成国家创新型城市、民生幸福城市、国家低碳城市，中国特色社会主义示范市和现代化国 际化先进城市建设取得新进展。本市生产总值达到1.5万亿元，人均生产总值达到2万美元，第三产业增加值占GDP比重达到60%，居民人均可支配收入达到4.9万元，万元GDP能耗下降到0.47吨标准煤，万元GDP水耗累计下降20%。

二、经济发展质量提升行动

坚持以质取胜，提升经济发展质量。加快构建具有国际水平的自主创新体系和“高、新、软、优”的现代产业体系，进一步优化经济增长结构，培育宏大的创新型人才队伍。到2015年，科技进步贡献率达到60%，全社会研发支出占GDP比重达到4%，高技术产业增加值、战略性新兴产业增加值占GDP比重分别达到35%、40%。

（三） 坚持自主创新主导战略，推动经济发展从要素驱动向创新驱动转变。完善技术创新体系，广聚优质创新资源，推动产业创新、技术创新逐步向知识创新延伸，向基础 研究和应用基础研究领域拓展。积极争取国家级重大科技基础设施落户深圳，加快国家超级计算深圳中心、深圳国家基因库建设。实施“十、百、千”工程，到2015年，建成10所特色学院，培育大批专业化创新人才；建成300家国家、省、市级重点实验室、工程实验室、工程（技术）研究中心和企业技术中心，组织实施500个国家级、市级高技术产业发展项目；实施1000个以上战略性新兴产业项目。（市发展改革委、科工贸信委牵头）

积极推进核心技术突破，实施科技登峰计划，围绕新一代信息技术、互联网、基因工程、干细胞、新能源、新材料、新能源汽车、节能环保等重点领域开展产业技术攻关，支持企业、高等院校和科研机构参与国家重大科技专项、科技支撑计划、973等各类国家计划和科技项目。

进一步加大政府对自主创新的投入，落实自主创新产品的政府首购和优先采购制度。探索设立科技创业银行，创新知识产权质押融资模式。建设高新技术企业股份转让代办系统，实施中小企业上市培育计划。到2015年，力争培育200家中小企业在海内外上市。（以上两项由市科工贸信委牵头）

深入推进国家知识产权示范城市和国家商标战略实施示范城市建设，建立知识产权运营中心。到2015年，万人发明专利授权量达到12件，知识产权优势企业新增100家。（市市场监管局牵头）

表1 自主创新的具体措施

（四） 着力打造现代产业体系，全面提升产业核心竞争力。制定实施战略性新兴产业发展规划、政策措施和产业专项资金扶持计划，加快发展生物、互联网、新能源、新材 料、文化创意、新一代信息技术等六大战略性新兴产业，重点在基因工程与干细胞、生物医疗、核能、太阳能、新能源汽车、储能电站、智能电网、新型功能材料、 数字内容、新一代移动通信、下一代互联网等领域实现跨越发展。到2015年，建成12个战略性新兴产业基地和11个新兴产业集聚区，战略性新兴产业总规模超过2万亿元，成为有国际竞争力和影响力的战略性新兴产业重要基地。（市发展改革委、科工贸信委、文体旅游局牵头）

大 力发展先进制造业，推动制造业产业能级跃升。建设全球电子信息产业基地，着力打造通信、集成电路、新兴平板显示、计算机、半导体照明、软件等六大产业链。 拓展先进装备制造业前沿领域，完善以环保节能和电子化为特色的汽车产业链，做强以电子工业专用设备为主体、以自动化成套设备为特征的数字装备制造产业，发 展仪器仪表、办公设备以及电子工业专用设备、环保设备等装备制造业。（市发展改革委、科工贸信委牵头）

加快发展以生产性服务业为主的现代服务业，增强产业发展软性驱动力。加快金融改革创新综合试验区和保险创新发展试验区建设，大力发展多层次资本市场，巩固全国金融中心地位。到2015年，金融业增加值占GDP的比重达到15%左右，各类基金总规模达到2万亿元，成为全国财富管理中心。推动东西港区协调发展，促进物流业高端化发展，加快形成以供应链服务企业为主体的物流服务企业群，建设全球性物流枢纽城市和亚太地区重要的供应链管理中心。到2015年，物流业增加值占GDP的比重达到10%以上。发展邮轮游艇等海洋旅游业，建设国际知名的旅游目的地。积极承接离岸外包，大力发展软件与信息服务、研发设计、创意设计等高端服务外包业务。（市金融办、交通运输委、文体旅游局、科工贸信委牵头）

大力发展总部经济，完善总部经济政策，到2015年，引进世界500强企业地区总部、国内大型企业集团国际总部和战略性新兴产业企业总部等总部企业40至50家，初步形成具有国际影响力的总部经济发展集聚地。（市发展改革委牵头）

坚持不断创优，以优质品牌、优质企业、优质产品的“三优”为导向，促进传统优势产业转型升级。到2015年，淘汰转移1万家低端企业。鼓励通过供应链整合提高产业集中度，推动优势传统产业从一般加工生产向创意、研发、设计、品牌、服务高端核心价值链转型升级，着力打造一批高知名度和美誉度的国际化品牌，促进第二产业向生产性服务业的演变升级。（市科工贸信委牵头）

表2 打造现代产业体系的具体措施

（五） 增强经济增长内生动力，推动内外需协调发展。集聚全球知名品牌，吸引国内外高端消费群体，建设国际消费中心。优化城市商业网点结构，建设定位准确、布局合 理的特色商圈，规划建设一批集购物、餐饮、娱乐、休闲为一体的大型都市综合体。培育大型商业企业，推进连锁经营、特许经营发展。到2015年，社会消费品零售总额达到5500亿元。（市科工贸信委、规划国土委牵头）

积极推进国家电子商务示范城市建设，大力发展电子商务、网络购物、地理信息等新型服务业态，建设具有区域特色的网上商群，促进实体消费空间和虚拟消费空间的融合发展。（市科工贸信委牵头）

努 力扩大社会投资，落实鼓励和引导社会投资的一系列政策措施，鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域。加强社 会投资和外资投向引导，鼓励社会资本和外资投向战略性新兴产业、高新技术产业、高端制造业、现代服务业等产业领域。（市发展改革委、科工贸信委牵头）

积极推进投融资体制改革，加快组建国资国企投融资平台，保障政府投资项目建设资金需求。提高政府投资的资金使用效益，合理确定项目布局和建设时序，重点向公共服务、保障和改善民生、促进特区一体化、重大基础设施等领域倾斜。（市发展改革委、国资委牵头）

进一步提高深圳产品国内市场占有率，引导企业建立内销网络，创建内销品牌。到2015年，规模以上工业内销产值占工业总产值的比重达到50%左右。

转 变外贸发展方式，优化进出口贸易结构，提高一般贸易比重，推动加工贸易向研发设计、营销服务升级。扩大具有自主知识产权、自主品牌和高附加值的产品出口。 大力拓展拉美、非洲、中东、东欧、东南亚、中亚等新兴市场，组织企业参加国际展会、对口交流洽谈。培育一批辐射全国的大宗商品、高端消费品进口总代理、总 经销企业。

深入实施“走出去”战略，鼓励企业以并购、参股、股权置换、技术和品牌投资等多种方式开展跨国经营，重点推动优势企业结盟建立海外生产基地和营销渠道。全面扩大与东盟的经济贸易交流合作，积极推进深圳—海防境外经贸合作园区建设。培育一批本土跨国公司和国际知名品牌，努力打造中国企业国际总部基地。（以上三项由市科工贸信委牵头）

表3 增强经济增长内生动力的具体措施

（六）构筑人才高地，增强经济发展的智力支持。实施引进海外高层次人才“孔雀计划”，创新海外引智工作机制。到2015年，重点引进50个以上海外高层次人才团队和1000名以上海外高层次人才，吸引带动1万名以上各类海外人才来深工作。

组织实施国内人才引进培育计划，大力引进和培养创新团队，吸引和集聚院士、优秀青年科学家、国家科技大奖获得者、重大前沿核心技术技能掌握者、新产业新行业创新创业者等创新型人才。

强 化人才服务，优化人才发展环境。实施人才安居工程和高层次人才团队专项资助计划，进一步完善人才入户、医疗、保险、出入境、住房、子女入学等配套政策，建 立创新创业服务扶持平台，积极鼓励和支持开展科学研究、成果转化、学术交流以及技能培训等活动。（以上三项由市人力资源保障局牵头）

加强人才载体建设，引进一批国内外知名高校开展合作办学。加快将南方科技大学建设成为高水平研究型大学，提升深圳大学教学科研能力，推动北大、哈工大深圳研究生院启动本科教育，加快香港中文大学深圳学院建设，支持深圳虚拟大学园升级。（市教育局牵头）

三、社会发展质量提升行动

坚持以人为本，提升社会发展质量。全面加强以保障和改善民生为重点的社会建设，提高就业和收入水平，完善社会保障体系，创新社会管理，营造和谐稳定的社会环境。到2015年，社会建设达到国内一流水平，基本公共服务体系基本完善，居民人均预期寿命达到79岁，城镇居民登记失业率控制在3%以下。

（七）努力扩大劳动就业，提高居民收入水平。提升公共就业服务能力，大力开发公益性就业岗位，加强就业援助，保持零就业家庭动态归零。继续实施以创业带动就业战略，扶持创业孵化基地建设，加大就业技能、岗位技能提升和创业培训等职业培训力度。

积极构建和谐劳动关系，强化企业社会责任，引导劳动者合法维权，保护劳资双方合法权益。健全劳资平等协商机制和劳动争议调解工作机制，完善企业工资支付保障制度。

努 力争取参与国家收入分配制度改革试点，建立健全工资正常增长机制。落实最低工资标准定期调整机制，着力提高低收入阶层的收入水平。创造条件增加居民财产性 收入，扩大中等收入阶层比重。加强对部分垄断行业工资总额和工资水平的双重调控，合理调节社会不同阶层的收入差距。（以上三项由市人力资源保障局牵头）

表4 扩大就业增加收入的具体措施

（八）健全社会保障体系，改善社会民生福利。完善基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险等社会保险制度，不断扩大社会保险覆盖面，稳步提高社会保险待遇。建立和完善机关事业单位养老保险制度，支持发展职业年金、企业年金和商业保险等补充养老方式。到2015年，城镇职工基本养老保险参保率达到95%。（市人力资源保障局牵头）

健 全以孤残儿童、残疾人、老年人、重点优抚对象、低保对象和其他困难群众为主体的制度型福利体系。完善以居家养老为基础，以社区养老为依托，以机构养老为补 充的养老服务体系。建立健全以最低生活保障为基础，专项救助相配套、临时救助为补充的综合性社会救助体系，确保对困难群体救助全覆盖。培育发展慈善事业， 打造一批品牌慈善项目。到2015年，每千名户籍老人机构养老床位数达到40张。（市民政局牵头）

表5 完善社会保障体系的具体措施

（九）强化基本公共服务，共享发展成果。坚持扩大办学规模与提升教育质量并举，全面提高教育现代化水平。统筹推进各类教育协调发展，努力实现教育规模适当、结构合理、公平高效、整体均衡优质，满足群众多元化教育需求。到2015年，新增2.5万个普通高中学位，95%以上幼儿园达到规范化标准，户籍人口高等教育毛入学率达到55%以上，新增劳动力平均受教育年限14年，主要劳动年龄人口平均受教育年限11.5年以上，继续教育年参与率达到70%以上。（市教育局牵头）

促进卫生资源均衡化配置，加大原特区外卫生重大项目建设，实现每个区至少有一家三级综合医院。推进公立医院改革，构建新型城市医疗服务体系。推进医疗卫生体制改革，逐步建立政府提供基本医疗卫生服务、市场提供个性化高端化服务的多元化办医体系。到2015年，新增床位1.5万张，每万人执业医生数和病床数分别达到26人和34张。（市发展改革委、卫生人口计生委牵头）

提 高住房保障水平，扩大住房保障覆盖面，加大保障性住房的土地供应、财政投入力度，拓宽保障性住房筹集渠道，全面落实住房公积金制度和住房货币化补贴制度， 形成廉租房、公共租赁房、经济适用房和安居型商品房以及住房补贴、贷款相结合的多渠道、多层次、广覆盖住房保障体系。到2015年，筹集建设保障性住房24万套，占住房建设总量的比例达到44%，力争实现户籍无房家庭全部得到住房保障。（市住房建设局牵头）

实施公交优先战略，打造以轨道交通为骨架、常规公交为网络、出租车为补充、慢行交通为延伸的一体化公共交通体系。加大原特区外公交运力投放力度，创新公交服务品种。实施交通需求管理，推进交通拥堵治理。到2015年，市民机动化出行公交分担率达到56%，中心城区和组团核心区路网高峰小时平均车速20公里/小时以上，其他区域25公里/小时以上，轨道运营准点率98%以上。（市交通运输委牵头）

表6 强化基本公共服务的具体措施

（十）创新社会管理机制，促进社会平安和谐。强化社会治安综合治理工作，构建全方位、立体化社会治安防控体系，加大对社会治安重点地区的集中整治力度，实现流动人口管理与治安管理、就业管理的有效联动。加强交通安全管理，确保道路交通安全、畅通、有序。到2015年，每万人暴力案件立案数不超过11.5宗。（市公安局牵头）

创新人口服务管理体制机制，实施产业、人口、城市空间三方联动调控，合理控制城市人口规模和增长速度。进一步完善居住证制度和入户政策，有序扩大户籍人口比重。完善计划生育综合管理，推进计划生育改革。到2015年，户籍人口达到400万人，户籍人口政策生育率达到95%以上。（市发展改革委、卫生人口计生委牵头）

加强食品和产品质量安全监管，健全覆盖生产流通领域的全链条监管模式。推进食品安全保障体系和应急体系建设，强化对重要工业产品和食品的监督抽查。到2015年，食品生产监督抽查合格率不低于92%。（市市场监管局牵头）

深入开展药品安全专项整治，加大对违法生产经营行为的打击力度。加快药品安全信息化追溯体系工程建设，加强对药品、医疗器械、保健食品、化妆品的全过程监管，探索建立统一、快速的信息发布和预警机制。到2015年，药品安全抽样合格率不低于95%。（市药监局牵头）

推进新一轮菜篮子工程建设，增强农产品供给保障能力。实施农产品质量安全产地准出、市场准入和信息可追溯制度，构建市、区、生产经营企业农产品检测体系。到2015年，主要农产品质量安全检测超标率不高于2.5%。（市农业局牵头）

健全城市灾害应急机制和工作网络，提升城市应急救灾能力。完善气象灾害预警预报体系，提高城市重大活动精细预报服务、城市积涝和地质灾害等灾害风险预报服务水平。（市应急办、气象局牵头）

表7 创新社会管理机制的具体措施

四、城市发展质量提升行动

坚持内涵发展，提升城市发展质量。以香港、新加坡等国际先进城市为标杆，全面推进特区一体化发展，优化空间布局，拓展综合功能，强化精细管理，提升城市品质。到2015年，特区一体化建设实现根本改观，力争完成土地整备面积150平方公里，万元GDP建设用地累计下降25%。

（十一）优化空间布局，促进特区一体化发展。统筹规划空间发展布局，加快形成主次分明、功能各异、界限清楚的“双中心八组团”城市结构。以城市发展单元为切入点，制定城市发展单元实施规划，推动城市开发模式向城市综合体、集团式开发转变。

高起点、高标准推进新型功能区规划建设，加快推进前海深港现代服务业合作区、光明新区、坪山新区、龙华新城、大运新城、航空城、大鹏半岛滨海旅游度假区等新型功能区、新城开发建设，促进区域整体性开发、组团式发展。（以上两项由市规划国土委牵头）

加快特区一体化发展，重点加大原特区外基础设施布局和建设力度，完善市政配套和公用设施。以坂田华为片区、二线拓展民治片区等一体化先行示范区建设为突破口，以点带面，推动特区一体化建设全面展开。（市发展改革委牵头）

表8  优化空间布局的具体措施

（十二）积极推动外溢型发展，巩固全国经济中心城市地位。探索深港合作新机制新模式，以前海深港现代服务业合作区为载体，大力发展创新金融、现代物流、信息服务、科技服务和其他专业服务等现代服务业领域，将前海地区打造成为深港合作先导区。力争到2015年，前海地区生产总值达到500亿元。（市前海管理局牵头）

深化深港合作，加快落马洲河套等边界地区开发建设，推动莲塘/香园围口岸等重大跨界基础设施的规划建设。全面加强深港创新圈建设，推进香港高校来深合作办学。（市发展改革委、科工贸信委、规划国土委、教育局牵头）

加 强区域合作，突出体现生态低碳、知识密集、区域治理的现代理念，推进深莞新城等深莞惠边界地区的规划建设。以基础设施一体化为先导，推动深莞惠与广佛肇、 珠中江经济圈融合发展。加强与粤东西北地区的经济合作，加快推进深汕（尾）特别合作区、深圳（潮州）产业转移园建设。进一步强化泛珠三角区域合作，加大援 疆工作力度，推动区域共同发展。（市发展改革委、科工贸信委牵头）

表9  推动外溢型发展的具体措施

（十三）拓展综合功能，增强城市辐射力和影响力。规划布局并建设一批重大交通基础设施，促进综合交通协调发展，形成布局合理、衔接顺畅的高标准一体化综合交通体系，实现城市交通的整体提升。到2015年，建成城市轨道网229公里，形成“七横十三纵”干线路网格局。

加快深莞惠、珠三角和深港交通基础设施建设，加强与国家、省干线公路网、铁路网、珠三角城际轨道网的衔接，推进大空港和国家铁路建设，增强对泛珠三角及东南亚地区的辐射能力。（以上两项由市交通运输委牵头）

强化资源保障功能，构建多元化的资源能源保障体系。加强水资源调度配置，建立覆盖全市、互通互联、分片调蓄的供水水源网络。优化能源利用结构，继续实施以引进天然气为主的石油替代战略。试点应用碳捕集与封存技术，发展智能电网。

实施信息化带动战略，以高水平的信息化增强城市竞争力。加快建设无线城市和智慧深圳，积极推进物联网和云计算的示范应用，实现信息化向城市发展领域的全方位渗透。到2015年，初步建成TB级信息通信技术基础设施，无线宽带覆盖率超过99%。（以上两项由市发展改革委、科工贸信委、水务局牵头）

加快三网融合试点城市建设，统筹通信管网、通信机楼和光纤主干网的规划建设，促进通信网络和广播电视网络的IP化、宽带化、全光化。到2015年，建成千万容量的光纤接入平台，光纤到小区实现100%，光纤到户达到150万户。

建 设信息安全保障机制，营造信息安全环境。加强网络安全基础设施建设，开展网络安全风险评估、信息安全等级保护测评，确保基础信息网络和重点信息系统安全。 加强信息安全法规建设和有关标准的制定工作，强化信息安全监控手段和力量，构建网络诚信体系。（以上两项由市科工贸信委、公安局、市场监管局牵头）

表10  拓展综合功能的具体措施

（十四）再造城市空间，挖掘空间资源潜力。坚持综合整治、功能改变和拆除重建三种更新模式并举，加快城中村、旧工业区、旧商业区和旧住宅区改造，大力推进重点区域的城市更新。到2015年，基本完成福田、罗湖、南山、盐田的城中村改造或转型整治，基本完成宝安、龙岗、光明、坪山主要地区的城中村整治，完成更新改造用地面积35平方公里。

加紧编制土地整备规划，加强重大项目用地和重点开发区域的土地整备。积极推进城市地下空间的综合利用，在城市公共活动中心、地铁及交通枢纽、中央商务区、商业功能区、更新片区中，规划建设一批地下空间开发工程。

加快土地管理制度改革，完善以规划实施为导向的建设用地管理机制，探索高度城市化地区土地开发利用新模式，建立供应引导需求模式下的土地利用计划管理制度。（以上三项由市规划国土委牵头）

表11  再造空间的具体措施

（十五）实施精细化管理，提升城市管理水平。建立精细化城市管理考核与运行体系，着力营造洁净、美丽、有序的城市环境。深入开展市容环境提升行动，改造提升机场、口岸、车站等城市门户和主次干道绿化景观。

完善城市管理综合执法体制，扩大网格化管理覆盖范围，实施规范化、标准化、专业化管理。创新城市管理控制手段，完善数字化城市管理系统，提高城市管理的信息化水平。（以上两项由市城管局牵头）

五、生态发展质量提升行动

坚持低碳绿色，提升生态发展质量。加强节能减排和环境治理，推进生态建设和自然保护，打造“绿色、生态、宜居”的人居环境，率先建成资源节约型、环境友好型城市。到2015年，空气质量优良天数保持在360天以上，万元GDP二氧化碳排放量下降15%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分别下降21%、22%、4%和3.5%，人均绿地面积达到16.5平方米。

（十 六）推进节能减排，建设低碳绿色城市。制定实施低碳发展中长期规划，加快低碳技术创新与应用，构建以低碳排放为特征的产业体系和消费模式。强化节能减排， 着力推进结构节能、技术节能、管理节能，在工业、建筑、交通、公共机构等重点领域推广合同能源管理。优化能源结构，加快清洁能源和可再生能源的开发利用。 研究探索科学的电价、水价机制和节电节水激励机制。（市发展改革委牵头）

加快低碳交通运输体系建设，大力发展智能交通，推广使用新能源汽车。到2015年，投放新能源公交大巴6000辆。发展低碳建筑和绿色建筑，完善建筑节能技术标准，全面推广绿色建筑示范工程，开展住宅产业化和建筑工业化工程。（市交通运输委、住房建设局牵头）

加快环保产业发展，重点发展高效节能、先进环保、资源循环利用关键技术装备、产品和服务。建立健全碳交易、排污权等环境权益交易机制和交易平台，开展化学需氧量和二氧化硫等主要污染物排污权交易。（市人居环境委牵头）

大力推进工业废弃物、建筑废弃物和生活垃圾等资源化利用，开展建筑废弃物、餐厨垃圾资源利用示范工程。到2015年，城市生活垃圾资源化利用率达到60%，建筑废弃物利用率达到60%。（市城管局牵头）

构建高效安全的水资源利用体系，积极推进雨水、再生水、海水等非常规水资源开发利用。加大节水型单位创建力度，鼓励再生水利用。到2015年，城市再生水利用率达到30%以上。（市水务局牵头）

表12  推进节能减排的具体措施

（十七）强化环境治理，提升城市宜居水平。加强水环境综合治理，加快完成重点河道和西部沿海水系的综合整治。继续推进污水处理厂和污水收集管网建设，逐步实现雨污分流。到2015年，全市集中式饮用水源地水质达标率达到100%，中心城区城市污水处理率达到95%，其他地区达到80%。（市水务局牵头）

强化固体废物综合处理，加快建设生活垃圾处理设施。促进建筑废弃物源头减量、减排与回收利用，严控余泥渣土污染。加快淘汰或优化重污染企业。到2015年，生活垃圾无害化处理率达到95%。（市城管局、人居环境委牵头）

深入开展大气环保工程，全面完成燃油电厂“油改气”，推动电厂烟气脱硝。加强机动车排气污染控制，逐步提高车用燃油和机动车大气污染物排放标准。加强烟尘、扬尘、粉尘和各类颗粒物的污染控制，建立完善灰霾天气的监测、预报、预警和防控体系。（市人居环境委牵头）

表13  强化环境治理的具体措施

（十八）加强生态建设，打造国家生态示范市。严守基本生态控制线，实施生态保护分级控制，完善生态补偿机制。以生态节点恢复为重点，加快构建“四带六廊”生态安全网络。推进自然保护区、风景名胜区、森林公园和湿地公园等各类公园和城市立体绿化走廊建设。到2015年，基本完成“四带六廊”建设，森林覆盖率达到46%，建成约2000公里绿道网。（市人居环境委牵头）

表14  加强生态建设的具体措施

六、文化发展质量提升行动

坚持文化强市，提升文化发展质量。加强文化设施建设，推动文化创新，建设开放包容、创新多元的城市文化，增强城市文化软实力。到2015年，全市公共图书馆人均藏书达到2.3册，文化创意产业规模达到5800亿元。

（十九）建设文化设施，夯实文化发展基础。加快重大文化设施建设，形成具有国际水准的标志性文化设施群。合理布局公共文化设施，完善基层文化设施网络，构建十分钟公共文化圈。

加强对大鹏所城、南头古城等体现岭南文化特色的文物和改革开放历史文化的保护，加大非物质文化的保护力度。（以上两项由市文体旅游局牵头）

（二 十）推动文化创新，激发文化发展活力。促进文化与科技、时尚和创意的有机融合，建设具有国际影响力的文化创意中心。加快发展创意设计、动漫游戏、数字视 听、数字出版、新媒体、文化旅游、影视演艺、高端工艺美术等重点行业，培育一批创新型文化企业。不断扩大中国（深圳）国际文化产业博览交易会影响力，支持 文化产权交易所开展交易品种和交易制度创新。（市委宣传部、市文体旅游局牵头）

繁荣文艺精品创作，创新文艺创作的扶持方式，构建科学的文艺创作生产体制机制，在文学、美术、影视和音乐等领域，推出一批高水准的文艺精品，培育深圳学派的文化团队。（市文体旅游局牵头）

（二 十一）提升文明素质，增强城市文化软实力。加强社会主义核心价值体系建设，开展文明创建系列活动，推进市民素质提升工程，弘扬以爱国主义为核心的民族精神 和以改革创新为核心的时代精神，大力实施文化惠民工程，增加公共文化服务供给，提升城市公共文明水平。（市委宣传部、市文体旅游局牵头）

构建学习型社会，建设覆盖全市的学习网络，广泛开展全民阅读。大力发展终身教育、社区教育、远程教育，支持老年大学、家长学校、妇女学校发展。（市教育局、文体旅游局牵头）

打造城市文化品牌，大力推进“钢琴之城”、“图书馆之城”和“设计之都”建设。鼓励社会力量参与文化品牌建设，提升现有文化品牌的影响力，构建规模化、系列化、多层次的文化活动品牌体系。（市文体旅游局牵头）

（二十二）加强文化交流，扩大文化影响力。拓展对外文化交流渠道和合作领域，展示世界优秀的民族文化和现代文明成果。开展深圳文化周等对外文化交流活动，推动本地优秀文艺团体及文化精品“走出去”。积极引进世界优秀文化产品，办好外国文化周展演活动，营造国际化城市的文化氛围。（市文体旅游局、外办牵头）

表15  提升文化发展质量的具体措施

七、政府服务质量提升行动

坚持优质高效，提升政府服务质量。以转变政府职能为核心，创新行政管理体制，优化政府运行机制，提高行政效率，努力建设服务政府、效能政府、法治政府、责任政府和廉洁政府。

（二十三）转变政府职能，建设服务型政府。深化大部门制改革，稳妥推进行政区划调整。科学合理划分市、区、街道权限，强化区、街道在城市管理、社会管理等方面的事权。整合街道办事处、社区工作站行政管理资源，缩短管理链条。（市编办、市委政研室牵头）

完善公务员分类管理体制，优化职位分类，规范岗位职责，拓展不同类别公务员职业发展通道。完善公务员管理配套制度。（市人力资源保障局牵头）

创新事业单位管理体制和运行机制，实现政事分开、管办分离。深化事业单位人事制度、社会保障制度和收入分配制度改革，积极推进区属事业单位分类改革。积极扩大事业单位法定机构改革试点范围，率先建立现代事业单位体制。（市编办牵头）

大力发展社会组织，建立政府向社会组织购买服务制度，逐步扩大购买服务的范围。深化社会组织登记管理体制改革，扩大社会组织直接登记范围，培育发展社区社会组织，拓展社工服务领域，扩大服务规模。（市改革办、民政局牵头）

表16  转变政府职能的具体措施

（二十四）提高行政效率，建设效能政府。大力推进行政审批制度改革，进一步精简审批和核准事项，适当下放审批权限。推行网上审批、联合审批和并联审批，建立跨部门协同审批和审批项目动态评估机制，促进行政审批提速提效。（市法制办、行政服务大厅办牵头）

加大政务公开力度，进一步扩大政府信息公开范围，加强对政府信息公开的监督，完善政府信息公开电子监察系统，建立完善评价机制。（市监察局牵头）

积极推进商事登记制度改革，建立商事主体资格和经营资格相互分离、各自独立的证明体系，率先建立符合市场经济要求、与国际惯例接轨的商事登记制度。（市市场监管局牵头）

优化财政支出结构，提高财政资金使用效益，增加对公共服务领域的投入，重点加大教育、科技、文化、就业、社会保障、医疗卫生、住房保障、生态环境等民生投入。（市财政委牵头）

表17  提高行政效率的具体措施

（二十五）提高法治水平，建设法治政府。完善规章、规范性文件定期清理机制，建立部门规范性文件网络查询平台。

完善依法决策机制，建立健全政府重大决策社会咨询、专家论证、听证、公示和社会稳定风险评估制度，探索建立网络问政机制和平台。推行重大决策后评估制度，提高决策科学化、民主化水平。

严格规范行政执法行为，进一步完善综合执法体制，完善行政复议程序制度和标准化办案规范程序，提升行政复议案件审理质量。（以上三项由市法制办牵头）

（二十六）加强评估监督，建设责任政府。进一步完善绩效管理体系，改进绩效评估方式，突出绩效管理重点，加强绩效评估结果的运用。完善电子监察平台，实现对政府部门主要行政行为的动态监察。（市监察局牵头）

加强落实市委市政府重要部署、重大投资项目、行政审批等领域的监督检查，加大预算执行、领导干部经济责任履行情况、重点资金、重大工程审计监督力度，落实责任追究制度。加强对腐败案件和经济犯罪案件线索的揭露和查处，推动廉洁城市建设。（市监察局、审计局牵头）

八、组织保障机制

（二十七）加强组织协调。市政府成立深圳质量建设工作领导小组，由市领导担任领导小组组长、政府相关部门、各区政府和光明、坪山新区管委会主要负责同志为小组成员，负责统筹协调、指导推进深圳质量建设工作。

（二十八）落实政策措施。各区、各部门抓紧制定落实本行动计划的实施细则，编制年度推进计划，明确主要目标任务并分解落实到具体岗位、具体人员，及时报送关于创造深圳质量工作的进展情况和年度报告。

（二十九）严格督查考核。市政府督查部门要加强对关于创造深圳质量的行动计划的跟踪督办。市监察部门要制定对深圳质量建设工作的考核办法，对各单位履职情况进行监督。有关考核结果应作为领导干部选拔任用的重要依据。

（三十）强化舆论宣传。各相关部门、研究机构要加强“深圳质量”的理论和实践问题研究，为创造深圳质量提供强大的理论支持。各新闻媒体要深入报道我市创造深圳质量的重大政策、重要举措，充分展示我市创造“深圳质量”的最新进展和重大成果，特别是要加强对先进典型的宣传力度，充分调动社会各界的积极性、主动性和创造性，形成创造“深圳质量”的强大合力。